【哈尔滨】集中整治城市环境 扎实推进“三优”工程

省委、省政府对哈尔滨市的城市建设和管理工作一直高度重视。在全省创建“三优”文明城市工程方案下发之际，吉炳轩书记在批示中特别强调，“哈尔滨是龙头，要带头示范。哈尔滨行动起来了，全省就会迅速行动起来”。去年8月20日，省委、省政府主要领导同志同哈尔滨市委常委班子集体谈话时，也曾语重心长地嘱咐我们：“一定要看到，现在群众对哈尔滨的城市状况意见比较大，不仅是哈尔滨人，包括全国各地来的人，都有很多批评意见，这应该引起我们的高度重视，该到痛下决心解决这个问题的时候了。”一年来，按照省委、省政府的要求和部署，我们化压力为动力，紧紧围绕推进实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略和城市面貌“一年初见成效，三年大见成效”的工作目标，下“猛药”、出重拳，大力度实施基础设施建设和环境综合整治，力促老城区“弱势变优势、难点变靓点、旧貌换新颜”。

一、坚持大战役推进

年初以来，我们围绕改进城市环境面貌，持续开展了综合整治“三大战役”，打出一套“组合拳”。一是打响以路改工程和棚户区改造为重点的第一战役，全面提升老城区基础设施建设水平和承载能力。在道路交通建设方面，与铁路部门配合搞好哈西站新建、老站改造、跨江铁路桥建设；按计划完成轨道交通一期工程进度；松浦大桥、三环西桥、公路大桥扩建等重点工程建设进展顺利，松浦大桥本月将竣工通车。在老城区集中实施151项道路拓宽改造工程，其中打通断头路10条，改造省政府区域道路15条，升级改造低承载力道路126条。所有工程10月份全面竣工通车。我们积极拓展棚改惠民范围，计划苦干三年，完成绕城高速以内1134万平方米的棚户区改造，并向省政府承诺2010年完成拆迁改造345万平方米，开工建设465万平方米棚改任务。截至目前，已启动拆迁33个项目、369万平方米，达年计划的106.9%；开工建设592万平方米，达年计划的127.3%。为了保证棚户区居民尽早迁入新居，并把中心区棚改居民向二环周边转移安置，疏解中心区的人口和建筑密度，今年我市还着手启动了5个棚改易地安置项目，规划建设总规模608.36万平方米，计划年内竣工60万平方米。今年，我市棚户区拆迁改造面积超过2008和2009两年的总和。二是全面开展以城市裸土地面硬化绿化集中整治为重点的第二战役，还老百姓干净空间。我们把裸土地面整治作为落实省委、省政府重大部署、创建文明城市的“基础工程”，实施新的发展战略、改善发展环境的“信心工程”，提高生活质量、提升生活品位的“民生工程”，践行市委“超越自我、执政为民”要求的“勤政工程”，全民动员，整治庭院、死角、门前。其中，市直机关92个包保单位共承担四个主城区72个街道办事处的1165个居民庭院、284条道路的包保任务，包保面积占二环内裸露地总面积的31.72%、占四个主城区庭院裸土总面积的65.79%。在战役实施过程中，群众自发地送锦旗、送感谢信；施工队伍反映“从来没干过这么受老百姓欢迎的工程”，广大机关干部也受到了一次深刻的党的群众路线教育。经过集中会战，主城区二环内90%以上裸土地面实现硬化绿化，市容市貌明显改观。三是推进实施以“治脏、治乱、扮靓城市”为重点的第三战役，进一步展现和树立干净、文明、有序的现代大都市形象。集中开展清扫保洁、垃圾收运、广告牌匾、占道设施、街面秩序清理整治，同步实施楼体美化、灯饰亮化、城区绿化提档升级。经过一个多月的集中整治，已取得初步成效。全市集中清理“三沟一河”垃圾11.5万吨，平整场地51.7万平方米；投入大型清洗保洁车辆1.2万台次，对主城区内103条主干街路实施全天候水冲洗作业。依法拆除、整改各类牌匾广告4000余块；清理取缔乱摆乱设12884处、乱堆乱放2092处、乱贴乱画9119处。完成楼体立面改造粉刷清洗275栋、82.78万平方米，另有130栋楼体正在施工中；维修园林建筑小品301个，维修楼体灯饰亮化小品120处。在开展市容环境集中整治的同时，研究制定了街路清扫保洁分级管理、建立垃圾收运新体系、“三沟一河”和入城口纳入城区管理以及牌匾广告清理整治管理意见，垃圾收运新体系已在南岗区进行试点；全市灯饰亮化和重点区域户外广告牌匾总体规划方案正在研究制定中。

二、坚持大手笔投入

今年实施的城市道路交通、棚户区改造、环境容貌三方面建设任务是最贴近百姓、最展示形象的任务，我们预计投资540亿元。同时，我市通过政府投入、社会融资等方式，多方筹划资金用于市容保洁卫生设施建设。市政道路保洁经费由每平方米2.14元提高到3.20元；设立3000万元城管以奖代投资金；投入8000万元购置大型环卫机械设备120台套；动员党政机关部门自筹资金7880余万元，用于裸土地面硬化绿化和庭院改造。“三沟一河”和垃圾、污水处理等工程，还将投入2.7亿元。为进一步加强交通设施建设，今年以来，由政府和企业共同投资2.73亿元，新增、更新公交车辆1379台，使全市清洁公交车占到公交车总数的61%。

三、坚持大动作改革

强化体制机制创新，将原来分口管理的清扫保洁作业统一纳入城管部门，建立了“一把扫帚扫全城”的管理体制，解决了多年来管理体制不顺、职责不清、标准不一、管理缺位问题；实行城市管理“网格化”，将主城区划分为7030个管控网格，建设了1150个视频监控点位，消除了城市管理的盲区、死角。建立群管群治机制，以政府令形式颁布了《门前四包责任制规定》，签状率达98%；建立奖惩激励机制，各区党政班子年度目标考核中市容环境整治权重由5分调整至10分，并与奖励资金、行业经费挂钩，对年度考核不达标的地区和部门实行一票否决，主要领导问责。对环卫、道桥、园林绿化等工作实行招标作业，降低管理成本，提升作业质量。推行新的物业管理体制，物业管理日趋规范合理。成立市交通综合整治委员会，加大交通秩序整治力度；对部分街路实施单向交通、单双号管制，对二环以内道路实施“5减2”、限摩、限货等限行措施；调整和增设信号灯和交通标志，交通秩序明显好转。